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    答案:(1)材料一显示.2003-2004年.我国财政收入持续增长.经济发展水平不断提高.这说明财政收入和经济发展水平之间有着非常紧密的内在联系:一方面.经济发展水平对财政收入的影响是基础性的.两者是根与叶.源与流的关系.根深才能叶茂.源远才能流长.只有加快经济发展.大力增加社会财富总量.才能保证国家财政收入的持续增长.另一方面.财政收入的增长对经济发展水平的提高也有着重要的影响.目前我国经济建设支出居于财政支出的首位.在全部经济建设支出中基本建设和支持农业的支出占绝大部分.这有力地拉动了我国经济的增长.但如果没有财政收入持续增长的支持.财政支出就会受到限制.财政的作用也就难以得到充分发挥.经济水平也就很难提高. (2)①保证财政大力支持基础设施和工程的建设.通过对财政收支水平的调控优化经济结构.促进经济增长.可以为构建社会主义和谐社会奠定坚实的物质基础.②增加对行政管理和国防的财政支出.保证国家职能的行使和国家政权的巩固.可以为人民安居乐业创造和谐稳定的社会环境.③通过财政建立和完善社会公共服务体系.可以为人民创造安宁.和谐的生活环境.④通过财政实现收入公平分配.健全社会保障体系.改善人民生活.也是构建社会主义和谐社会的重要保证. 实行稳健财政政策是财政政策的重大转型.是中央基于对宏观经济形势的高度把握所作出的明智决定. 实践表明.经济和财政运行的实际状况是积极财政政策退出的真正决定力量.1998年我国实施积极的财政政策.主要是为了应对亚洲金融危机的冲击.以扩大内需来拉动中国经济增长.从1998年到2004年.7年间我国累计发行长期建设国债9100亿元.这部分国债拉动形成的投资总规模为5万亿元左右.每年拉动GDP增长1.5到2个百分点.过去7年的积极财政政策.对于抵御亚洲金融危机的冲击.化解国民经济运行周期低迷阶段的种种压力.保持经济社会平稳发展.起了显著的作用.但随着2003年中国国民经济由相对低迷逐渐走向稳定高涨.GDP增长速度跨入9%以上的区间.并在2004年一季度继续高攀9.7%.经济进入了新一轮扩展期.人们对于投资过旺.经济偏热的关注迅速上升.另一方面.财政自身的风险也迅速加大.目前我国已经累积了2万多亿元的国债规模.特别是近3年来赤字规模连续3年突破3000亿元.2002年及2003年财政赤字连续两年达到3198亿元.创下了新中国成立以来的最高值.在这种背景下把积极的财政政策调整为稳健的财政政策.既可以缓和经济偏热带来的通货膨胀压力.又可以防范财政风险.可谓正当其时. 稳健财政政策的基本涵义 笔者认为.稳健财政政策的基本涵义包括以下几个方面: 1.稳健财政政策要配合宏观调控.不给经济带来扩张性的影响.针对2003年以来我国部分行业出现的投资过热.中央银行采取了提高法定存款准备金率.提高利率等一系列手段控制银行信贷的过快增长.迄今为止宏观调控已经取得明显效果.但是宏观调控的微观基础并不稳固.为巩固宏观调控的基础.稳健财政政策要适当控制和减少长期建设国债和财政赤字的规模.避免给经济带来扩张性的效应.同时.曾在通货紧缩背景下充当宏观调控主角的财政政策.将让位于货币政策.在这一轮防止经济过热和通货膨胀风险的宏观调控中甘当配角. 2.稳健财政政策要突出其结构调整功能.与西方发达国家的宏观调控政策一般是总量控制不一样.在中国经济转型的背景下.宏观调控政策要为我国的经济体制改革和经济的长期持续稳定发展创造良好的宏观经济环境.因此.中国的宏观调控政策既包括总量控制又包括结构调整.2005年我国财政政策的调整.一方面要体现总量适度调整.另一方面又要引导产业结构优化.既要防止经济总体过热.又要切实促进经济增长方式转换.稳健财政政策的这种结构调整功能.一般可通过合理的税制结构和财政支出结构实现. 3.稳健财政政策意味着要抓住财政收入增长加快的有利时机进一步推进税制改革.加大农业税减免力度.我国政府今年已经积极酝酿和推行税制改革.完善操作方案以及积极推进出口退税机制改革.比如.明确了3至5年内在全国停征农业税.并在部分地区加快进度,今年下半年东北地区若干行业率先实行增值税由生产型向消费型的转变,在保证出口退税正常需要.确保“不欠新账 之外.还积极采取措施解决历年遗留的出口退税欠款的“老账 问题等.今后一段时间还要加大增值税转型.农业税减免的力度. 逐步进行内外资企业所得税合并.提高个人所得税免征额.开征消费税等税制改革项目. 4.稳健财政政策要加强财政支出结构的调整力度.从支持经济增长转变为促进经济结构优化和经济社会协调发展.过去我国的财政支出过多注重支持经济增长.而在经济社会协调发展方面欠债很多.在稳健的财政政策框架下要调整国债资金使用方向.更多注重财政资金在社会保障制度建设方面的投入.加大对社会性基础设施建设的支持.重点转向农村.医疗卫生.教育.环保等方面.要按照公共财政理论及政策框架确立我国的公共财政制度.使财政功能由经济建设型转为公共服务型.从而实现社会经济和谐稳定地发展. 有关2005年稳健财政政策具体内容的几点建议 2005年是全面贯彻落实党的十六大精神.开创中国特色社会主义事业新局面的重要一年.做好2005年的经济工作.对于党和国家事业的发展具有特别重要的意义.笔者认为.2005年制定稳健财政政策具体实施措施的基本原则是: 一要服务于我国整体的宏观经济政策.并保持一定的连续性和稳定性.为我国的经济体制改革和经济的稳定持续发展创造良好的宏观经济环境,要不断调整投资和消费的关系.提高城乡居民消费能力.增强消费对经济增长的拉动作用. 二要为加快农业和农村经济结构调整作出贡献.大力推进新型工业化.积极推进西部大开发,当前和今后一个时期.要抓住影响结构优化和协调发展的重要环节.加大结构调整的力度?促进经济增长方式转变. 三要大力开展增收节支.严格财政收支管理?继续深化财税体制改革.金融体制改革.行政管理体制改革.落实投资体制改革方案. 四要正确处理好改革发展稳定的关系.切实做好就业和再就业工作.完善社会保障体系.提高城乡居民生活水平.保持社会稳定. 为了落实以上四点原则.建议2005年稳健财政政策的具体内容应包括: 1.减少长期建设国债的发行量.具体发行量的制定要考虑在建国债项目的资金需求以及对农业.社会保障.教育和公共卫生等领域的经常性投入. 2.规范政府收入.调节税制结构.推进新一轮税制改革.要清理整顿各种收费项目.用规范的税收制度取代各种收费,同时.进一步推进我国的税制改革.逐步完善我国的税制结构. 3.财政支出的具体安排要体现“结构导向 .重点支出以下几个方面:加强农村基础设施和重大水利项目建设.支持粮食生产.改善农村生产生活条件,加大对基础教育.公共卫生体系.公检法司设施.生态建设和环境保护等方面的投入,支持西部开发.东北地区等老工业基地调整改造和中部地区崛起.支持老.少.边.穷地区加快发展,加强边境国防安全.能源安全.反恐安全的基础设施建设,需要国债资金支持的青藏铁路.南水北调.治淮工程等在建重大项目. 总之.2005年稳健的财政政策是包括财政调控目标方向.手段组合.方式方法转变在内的重大政策转型.虽然长期建设国债和财政赤字规模“双减 .但并不意味着紧缩,虽然在宏观调控中退居幕后.却肩负结构调整的重任.同时.通过进一步的税制改革及财政支出结构的调整.我国的财政税收制度将走向成熟.并逐步建立我国的公共财政框架.(作者单位:中国人民大学公共管理学院国民经济管理系) “双减 程度有限 就2005年的预算数字而言.财政赤字由3198亿元减少到3000亿元.减了198亿元.长期建设国债的发行额由1100亿元减少到800亿元.减了300亿元.赤字率由2.5%减少到2%.减了0.5个百分点.从这三个数字的变化上.的确出现了“双减 . 2007:“双稳健 政策有哪些新内涵 中央经济工作会议明确提出.2007年我国将继续运用“双稳健 政策加强和改善宏观调控.作为“十一五 规划中承上启下的重要一年.今年的调控思路会不会有所变化.调控的主要着力点将集中在哪些领域.调控政策又将如何出招? 宏观调控锁定“三过 2006年.中国的经济保持了10%以上的增速.连续四年保持两位数的增长.在高速增长的过程中.出现了不容忽视的外贸顺差过大.信贷投放过多.投资增长过快的“三过 问题. 如何在保持短期总量平衡的基础上.努力争取长期动态意义上的可持续增长.在进一步减少经济周期波动的同时.提高国民经济运行的质量和效率.确保经济又好又快地发展.成为国家宏观调控考虑的首要问题. 为此.中央提出在2007年继续实行财政货币“双稳健 政策.适当减少中央财政赤字.保持货币供应量合理增长,继续加强固定资产投资调控.合理控制投资增长.着力调整投资结构.注重提高投资效益.注意区别对待.有保有压. 与此前相比.2007年宏观调控政策又有了新的内涵:在保持宏观经济政策总体稳定的同时.将把更大的力气用于调整经济结构和提高经济运行质量. 在财政政策方面.国家将逐步调整政策的作用方向和力度.在保证国民经济平稳运行的基础上.适当调整长期建设国债规模和优化国债项目资金使用结构.向社会传递出政府合理控制投资的政策信号.而在货币政策方面.央行日前再次上调存款准备金率.这意味着防止流动性过剩问题进一步扩大.引导信贷均衡增长.优化信贷结构将成为2007年政策的着力点. 防止经济由“偏快 转向“过热 国家统计局的统计显示.2006年上半年.我国固定资产投资增速明显反弹.全社会固定资产投资同比增长29．8%.虽然从去年下半年开始.这一数字开始回落.但全年固定资产投资仍然保持在高位. 国家信息中心经济预测部副主任祝宝良说.这明显偏离了我国现阶段9%左右的潜在增长能力.说明我国经济运行存在由“偏快 转向“过热 的风险. 据了解.当前对于今年固定资产投资的增幅会不会下降还存在争议.但主流的意见仍然是认为今年的投资将很难降下来. 祝宝良认为.有很多因素依旧会支撑今年的投资增长.比如利率水平.银行的借贷冲动以及企业的盈利状况.这些都使得投资大幅上涨的风险依旧存在.发展改革委主任马凯也多次表示.目前国内固定资产投资回落的基础还不稳定.反弹压力依然存在.2007年调控的任务依然艰巨. 外部因素影响力增大 虽然目前我国面临的国际经济环境仍然较好.但潜在的不确定因素正在增大. 国家信息中心预测显示.根据主要发达国家经济表现分析.2002年以来的世界经济增长周期可能在2006年达到扩张期顶峰.为缓解不断加大的通货膨胀压力.从去年以来发达国家开始普遍提高利率为经济降温.目前国际油价和大宗初级产品期货价格出现较大幅度调整.说明各国宏观调控政策取得了一定的效果. 对此.包括国际货币基金组织在内的一些机构纷纷预测.世界经济很可能会在2007年呈现小幅调整. 国家信息中心预测部宏观经济室副主任牛犁表示.美国经济波动.国际油价走势以及全球经济不平衡等因素让2007年全球经济充满了不确定因素.因此必须高度关注国际环境对我国经济的负面影响. “实施`双稳健’政策.可以根据国民经济景气变化的不同趋势做出各种`微调’和`预调’.从而及时地解决经济运行过程中出现的一些苗头性问题.既防止大起.又防止大落.促使经济平稳较快增长. 牛犁说. 稳健的财政政策 稳健财政政策的基本涵义包括以下几个方面: 1.稳健财政政策要配合宏观调控.不给经济带来扩张性的影响.针对2003年以来我国部分行业出现的投资过热.中央银行采取了提高法定存款准备金率.提高利率等一系列手段控制银行信贷的过快增长.迄今为止宏观调控已经取得明显效果.但是宏观调控的微观基础并不稳固.为巩固宏观调控的基础.稳健财政政策要适当控制和减少长期建设国债和财政赤字的规模.避免给经济带来扩张性的效应.同时.曾在通货紧缩背景下充当宏观调控主角的财政政策.将让位于货币政策.在这一轮防止经济过热和通货膨胀风险的宏观调控中甘当配角. 2.稳健财政政策要突出其结构调整功能.与西方发达国家的宏观调控政策一般是总量控制不一样.在中国经济转型的背景下.宏观调控政策要为我国的经济体制改革和经济的长期持续稳定发展创造良好的宏观经济环境.因此.中国的宏观调控政策既包括总量控制又包括结构调整.2005年我国财政政策的调整.一方面要体现总量适度调整.另一方面又要引导产业结构优化.既要防止经济总体过热.又要切实促进经济增长方式转换.稳健财政政策的这种结构调整功能.一般可通过合理的税制结构和财政支出结构实现. 3.稳健财政政策意味着要抓住财政收入增长加快的有利时机进一步推进税制改革.加大农业税减免力度.我国政府今年已经积极酝酿和推行税制改革.完善操作方案以及积极推进出口退税机制改革.比如.明确了3至5年内在全国停征农业税.并在部分地区加快进度,今年下半年东北地区若干行业率先实行增值税由生产型向消费型的转变,在保证出口退税正常需要.确保“不欠新账 之外.还积极采取措施解决历年遗留的出口退税欠款的“老账 问题等.今后一段时间还要加大增值税转型.农业税减免的力度. 逐步进行内外资企业所得税合并.提高个人所得税免征额.开征消费税等税制改革项目. 4.稳健财政政策要加强财政支出结构的调整力度.从支持经济增长转变为促进经济结构优化和经济社会协调发展.过去我国的财政支出过多注重支持经济增长.而在经济社会协调发展方面欠债很多.在稳健的财政政策框架下要调整国债资金使用方向.更多注重财政资金在社会保障制度建设方面的投入.加大对社会性基础设施建设的支持.重点转向农村.医疗卫生.教育.环保等方面.要按照公共财政理论及政策框架确立我国的公共财政制度.使财政功能由经济建设型转为公共服务型.从而实现社会经济和谐稳定地发展. 积极的货币政策主要是: 第一. 较大幅度地增加货币供应量.尤其是扩大中央银行基础货币投放.考虑到四大国有商业银行资金比较富裕但货款需求相对不足.而中小金融机构的资金相对于贷款需求却显得不足的状况.投放基础货币可以考虑如下方式:一是财政部发长期国债.要求国有商业银行购入后转卖给中央银行,二是增加对四家国有商业银行以外的金融机构的再贷款.改变目前实际上存在的对小金融机构再贷款的限制.对资信和经营状况较好看中小金融机构以再贷款支持.使它们有能力支持中小企业.非国有经济和小需镇建设,三是根据资产管理公司运作的实际需要.适当提供再贷款.并允许资产管理公司发行债券.抵冲关键性大中型国有特别是军工企业的部分债务.由央行买入.增加货币供给.化解部分金融风险.从而有效使用沉淀在央行和商业银行的过剩资金. 第二. 下调法定存款准备金率和完善准备金制度.法定存款准备金率的下调.会有助于增加金融机构可运用的资金数量.以支持经济增长.当然.除下调法定存款准备金比率外.还应继续改革准备金制度.包括降低乃至最终取消超额准备金存款利息.并将由此节省的利息支出转入中央财政的预算收入.还包括按月平均计算法定存款准备金比率.法定准备金可用于清算.等等. 第三. 下调利率和加快利率市场化相结合.为治理通货紧缩.有必要下调利率.调整利率结构.但同时更应加快利率体制的改革由于连续7次下调利率.我国目前的利率水平已落在低位线上.其他国家相比利率水平并不十分高.因而如果再继续下调.很可能落入"流动性陷阱".尤其是它会进一步加大对人民币汇率的贬值预期.因此.我们应该在扩大银行贷款利率浮动幅度的基础上而放开贷款的利率管制.让商业银行根据贷款对象的资信状况和贷款的风险大小来确定贷款利率.中央银行利率政策的作用.也应逐步通过贴现窗口和中央银行的贷款及公开市场操作来发挥. 第四. 加速货币信贷主体的货币投放积极性和消除货币投放中的障碍.其中主要包括:一是随着证券市场规范化程度的提高和证券市场监管的加强.利用股票发行赚取超额利润的情况已经发生很大变化.因而不宜一律禁止证券机构进入货币市场融资.要重新制定证券机构参与货币市场交易的规定.使其能够在有效的监管下.进入货币市场融资.发挥其在证券市场的造市作用,二是要提高中小金融机构的社会信誉.当然其根本措施在于提高其本身素质.但同时也要看到信誉与建立和完善能稳定广大存款人信心的存款保险制度相关.因而要建立中小金融机构保险制度.以促进货币的投放,三是强化国有商业银行的利润约束机制.使利润约束与风险约束一样具有严肃性.从而促使加快货币投放的规模和速度. 温家宝谈2007年稳健的货币政策 2007年03月05日 19:50:33 中财网 国务院总理温家宝5日在第十届全国人大五次会议上作政府工作报告时指出.促进经济又好又快发展.要坚持加强和改善宏观调控. 温家宝说.继续实行稳健的货币政策.综合运用多种货币政策工具.合理调控货币信贷总量.有效缓解银行资金流动性过剩问题.调整和优化信贷结构.引导银行加大对"三农".中小企业.节能环保和自主创新的信贷支持,继续控制中长期贷款.严格限制对高耗能.高污染企业和产能过剩行业的劣质企业贷款.稳步推进利率市场化改革.进一步完善人民币汇率形成机制.加强和改进外汇管理.积极探索和拓展国家外汇储备合理使用的渠道和方式.从多方面采取措施.逐步改善国际收支不平衡状况. 调整投资与消费的关系.坚持扩大内需方针.重点扩大消费需求.要采取多种措施.努力增加城乡居民收入特别是中低收入者的收入.合理调整和严格执行最低工资制度.落实小时最低工资标准.加强企业工资分配调控和指导.建立健全工资正常增长机制和支付机制.今年各地要对最低工资制度和小时最低工资标准的执行情况.普遍进行一次检查.继续落实公务员工资制度改革.规范公务员收入分配秩序及调整相关人员待遇的政策措施.特别要扩大农村消费需求.认真落实促进农民增收减负的政策措施.加强农村商贸流通和市场体系建设.改善农村消费环境和条件. 温家宝说.要保持固定资产投资适度增长.着力优化投资结构.提高投资效益.继续严把土地.信贷闸门.根据不同行业情况.适当提高并严格执行建设项目用地.环保.节能.技术.安全等市场准入标准.严格控制新上项目.特别要控制城市建设规模.加强关系经济社会全局和长远发展的重大项目建设.加快大型水利.能源基地.铁路干线.国道主干线等重要基础设施建设.积极引导社会资金更多地投向农业农村.社会事业.自主创新.资源节约.环境保护和中西部地区.要深化投资体制改革.完善重大投资项目决策制度和责任追究制度. 何谓稳健的货币政策? 是目前中央银行执行的货币政策.核心内容包括:一是灵活运用货币政策工具.保持货币供应量适度增长,二是及时调整信贷政策.引导贷款投向.促进经济结构调整,三是执行金融稳定计划.发挥货币政策保持金融稳定的作用,四是在发展货币市场的基础上.积极推进货币政策工具改革.实现货币政策由直接调控向间接调控的转变. 稳健的财政政策的主要内涵是什么? 实行稳健的财政政策(也就是经济学讲的中性财政政策).主要是要服从服务于改革发展大局.服从服务于中央宏观调控大局.宏观上既要防止通货膨胀的苗头继续扩大.又要防止通货紧缩的趋势重新出现,既要坚决控制投资需求膨胀.又要努力扩大消费需求,既要对投资过热的行业降温.又要着力支持经济社会发展中的薄弱环节.政策核心是松紧适度.着力协调.放眼长远.具体说来.要注重把握“控制赤字.调整结构.推进改革.增收节支 十六个字. 【查看更多】

     

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